أزمة المرفق العام العمومي وعناصره التقليدية والحديثة صالح النشاط

السلام عليكم ورحمه الله وبركاته اخواني اخواتي عمو المهتمين المتابعين مرحبا بكم في هذ القناه اليوم ان شاء الله مع ماده النشاط الاداري غ نتكلم على المرافق العموميه واحد واحد العنوان اللي هو تسمعوه وغدي تقرا في واحد مجموعه المراجع اللي هو ازمه المرافق العام نظريه ازمه المرافق العام شن هي هذ الحكايه دي الازمه المرفق ال واش المرفق عاش بالفعل الازمه شن هي هذ الازمه تمثلاتها كيفاش خرج واعيش الازمه ولا را مازال هذ الازمه هذ طبعا المرفق العام ما تعرفوا هذه داخله في النشاط الاداري الدوله تتدخل في حياه الناس من خلال احداث مرافق عامه ولا عموميه هذا التمييز في التشريع المغربي عندنا ميثاق ديال المرافق العموميه القانون 54ق 19 هذاك المشرع درنا هذا القانون حسمنا به هذا الخلاف و تتكلموا على المرافق العموميه و نتكلم على المرافق العامه ودرنا واحد التميز بيناتهم لكن قبل 2019 ما كانش هذا التمييز معمول به بين شن هو المرفق العام وشن المرفق الخاص وكان هناك طبعا كين اللي تمييز وكين اللي ما تميج علاش لاننا القانون الاداري والنشاط الاداري احنا ترجمنا على فرنسا راه فرنسا تتعتبر هي المحضن هي الام ديال القان شي حاجه سمتها القانون الاداري شي حاجه سميتها القطاع الاداري هي فرنسا معروفه عالميا في جميع الدول بخلاف الدول الانجلوساكسونيه وطبعا حنا اللي استعمرنا هي فرنسا فاكيد ان الاداره ديالنا والدوله ديالنا غي تثر بقانون فرنسا وتشري التشريع الفرنسي بواحد الشكل كبير ففرنسا ماش مشكل تكلم على سفيس بيك ما عندهاش هي عمومي ولا عام حنا ترجمنا ه الكلمه فحنا درنا تمييز ك مرافق عموميه وكين مرافق عامه العمومي والعام بالترجمه الفرنسيه بحال بحال بليك ماكين حاجه اخرى نفس وقع في السياسات العموميه في الدستور المغربي عندنا الاشكال طبعا تتكلم على سياسات عموميه ونتكلم على سياسات عامه بالنسبه لفرنسا تتكلموا على دي بوليتيك بليك ما عندهم لا كذا احنا تميزوا طبعا التمييز انتما كم مهتمين بهذ الماده مزيان تردوا لها البال الاخوان اللي تتكلموا على المرافق العموميه را ماشي هي المرافق العامه المرافق العامه ماشي المرفق العموميه بعد ما خرج هذا القانون انتم عارفين بان المشرع المغربي من عادته انه لا يعرف المصطلحات هذه عاده عند المشرع المغربي علاش لان المصطلحات فيها كثير من الخلافات بين الفقهاء فهو تخليها خصوصا رجعت للماده التجاريه الماده الجنائيه واحد مجموعه المواد القانونيه المشرع ماتعرفش تخلي الفقها هما يتكلموا ولكن ملي جينا هنا لمرافق العموميه المشرع عرف وعط مصطلحات قال لنا ودي المرافق العموميه هاش نقصد بها والمرافق العامه هاش نقصد بها وهذا التعريف خص يكون عندكم حاضر طبعا الفقه والفقهاء را من حقهم داول فييه التمييز دي المشرع واش هو صحيح واش مبني واش ماسس واش خصها شي حاجه هذا للفقهاء متروك للفقهاء والطلبه الباحثين والباحثين عموما يجتهدوا ماكين حتى مشكل ولكن على مستوى التشريع الرسمي را ولا عندنا تميز المرافق العموميه باختصار المرافق العموميه هي الادارات العموميه لاحظوا المرافق العموميه هي جوج نقط الادارات العموميه المحاكم الجهات والجماعات الترابيه الاخرى والاجهزه العموميه اذا اشقع المشرع المرافق العموميه هي هيئات هي مؤسسات هي جهات للتدخل والمرفق العام اللي عرفوا لينا اش قالل المرفق العام هو كل نشاط تقوم به المرافق العموميه عقل التعريف خصكم تحفظوه المرفق العام هو كل نشاط تقوم به المرافق العموميه نعطيكم مثال الجامعات الجامعات معتبره من المرافق العموميه الادارات المرافق العموميه المحاكم المرافق العموميه المحكمه الابتدائيه التجاريه الاداريه محكمه استناف كلها مرافق عموميه تتقدم خدمه للناس اذا هي المحاكم مثلا او ناخذ مثلا جامعه الحسن الثاني او جامعه محمد الخامس او جامعه سيدي محمد عبد الله فاس او القضاعيه مراكش او الجامعه كل خذ اي جامعه هي مؤسسه عموميه اذا هي مرفق عمومي تقدم مرفقا عاما يعني تقدم نشاطا عاما شن هو النشاط ديال الجامعه الجامعه مرفق عمومي والنشاط ديالها اللي هو المرفق العام اللي هو التعليم والتطير والتكوين وغيرها الامور الاكاديميات خذوا الاكاديميات ديال التربيه والتكوين اكاديميه الضرب سطاس او الرباط س القنط او هي مؤسسه عموميه هي مرفق عمومي يقدم مرفق عا اللي هو التكوين ديال التلاد دينا من الابتدائي حتى الثانوي اذا هذا هو التميز خص يكون اتكلم لكم على ازمه المرفق العام ب نتكلم على نظريه المرفق العام هذا هو الاسم اللي كان شائع عن الدراسات القانون كلها هو المرفق كلمه المرفق العام احنا في المغ تقصد به هو النشاط الذي تقدمه المرافق العموميه اذا كان العنو الكبيره المرفق العام او ازمه المرفق العام هذا المرفق العام تريف ديالو كان عند الفقهاء اختلفوا حولوا وكله كيفاش عرف المرفق العام طبعا كاين جوج الاتجاهات لاهما جو اتجاهات اللي كانوا بارزين الاتجاه الاول ت ياخذ بالمفهوم العضوي المفهوم الشكلي والهيكلي وعننا المفهوم الثاني تخذ بالاتجاه الوظيفي ملي تتقول عرف لي المرفق العام تقولك اوشم بغيتي واش بغيتي نعرفك شكليا وعضويا ولا بغيت نعرفك وظيفيا قول اودي ما كين موسى عرفلي عضو ش التعريف العضوي ديال المرفق العام ت التعريف ديال المرفق العام من الناحيه العضويه في التعريف العضوي وهو هيئه جهاز مؤسسه تتولى الاشراف على تقديم خدمه للمرتفقين وعندها واحد مجموعه الوسائل ماديه وبشريه هذا هو التعريف العضوي عرف لي من ناحيه الشق المادي او الوظيفي التعريف الوظيفي للمرفق العام طبعا الوظيفي هي ما وظيفه المرفق العام تقولك هو التعريف دياله من الناحيه الوظيفيه وهو كل نشاط يهدف الى اشباع حاجه او تقديم خدمه منفعه للعموم للمرتفقين ا لاحظتوا معايا المرفق العام الذا عرفناه عضويا هو مؤسسه هيئه جهاز يقدم خدمه للناس ال شنا من الناحيه الوظيفيه تتكلموا عن النشاط الذي يقدمه مثلا جامعه بد الخاميس او جامعه الحسن الثاني كمؤسسه او المكتب الوطني الحديديه اذا هو مرفق بالنسبه لهد مرفق عام ال عرفنا من الناحيه العضويه هي هو المؤسسه هو المكتب الوطني للسيكل الحديديه كمؤسسه كمؤسسه تم كجهاز هيئه تقدم خدمه للناس النقل السكاكي والشحن السككي عرفنا من ناحيه الوظيفيه غدي نقولوا بان المرفق العام هو النشاط الذي تقوم به هذ الهيئه هذه بالنسبه المكتبيه هو النقل والشحن السككي طيب الى حدود الساعه هذا هو التعريف اللي المرفق العام والفوق طبعا كل واحد تتكلم على دي مثلا في الاتجاه الاول ونتكلم على ريفيرو في الاتجاه الثاني تتكلم على الشق المادي او الشق الوظيفي وثم في فرنسا تكلم دائما دائما هذا النقاش الفقي كان في فرنسا هو الاول طبعا في فرنسا ولينا تعتبر بان المرفق العام تحول وفي التطور دياله واصبح اساس او معيار لتحديد الاختصاص القضائي فين ما تيكون شي نزاع قضائي احد اطرافه مرفق عام تنقول هذا خص يمشي للقضاء الاداري وال رجعتوا لقضيه بلنكو اللي كانت في 1873 اللي طبعا هي القضيه الاولى اللي فجرات ه اشمن اختصاص غادي يمشيو ليه هذ القضايه تتكون ما بين فرد وما بين شخص عام تمتاز او تمتلك امتيازات السلطه العامه اذا هنا خص نمشيو للقضاء الاداري وبدينا غاديين في اذا لحد الساعه المرفق العام غادي الشكل المرف هو هيئه او مؤسسه او جهاز التعريف العضوي تقدم خدمه التعريف الوظيفي هو نشاط النشاط تقوم به هيئه لفائده المرتفقين اذا هذا هو التعريف حنا في المشرع المغربي المثاق دي المرافق العموميه خداهم بجوج خذ بالتعريف العضوي لما قالنا المرافق العمومي التعريف العضوي المق العمومي بالنسبه للتعريف المغربي التشريع المغربي التشريع المغربي لما تقوللي المرافق العموميه را هو التعريف العضوي لان المرافق العموميه اللي رجعت للتعريف ديالها اللي اطاه المشرع المغربي هي المرافق العموميه هي جوج نقط الادارات العموميه لاحظوا الادارات العموميه المحاكم الجماعه الترابيه كلها الجهات وجماعه الاخرى والاجهزه العموميه اذا هذو را اجهزه هذ مؤسسات هذو را مؤسسات وهيئات اذا هاش خدينا خدينا بالتعريف العضوي التعريف الهيكلي التعريف الشكلي ملي جينا لمرفق العام باش عرف المشرع المغربي قالل المرفق العام هو كل نشاط اذا خذ بالتعريف الوظيفي اذا احنا جماعه ما تفرق في هذه الماده ديال النشاط الاداري المشرع المغربي فجمع بين الامرين انتم كطلبه ولا كمهت مين مزان تعو بهذا الفرق اللي كين بين المرفق العمومي والمرفق العام هذا المرفق العام غادي يتصب بواحد الازمه الى حدود الساعه كان المرفق العام الذي يقوم به هو هيئه هذه الهيئه دائما تنتمي الى الدوله الى الاطار العام الى القانون العام اذا هيئه ما تتكلموش على القطاع الخاص ما تتكلموش على الشركات هيئه عامه جهاز هي مؤسسه عموميه ديال الدوله تتقدم خدمه هنا تسموه مرفق التحول اللي غادي يوقع وهو انهم اللي غيوليو اطراف وهيئات اخرى تدخل على الخط وتتقدم هي حى هي خدمات عامه للمرتفقين ولكن هي ما محسوش على الدوله محسوبه على القطاع الخاص او ان الدوله هذا الشي را كان في العشرينيات من القرض الماضي ان الدوله ولات حى هي تدخل المجال الاقتصادي والصناعي والتجاري الدوله باعتبار هي جه شخص عام اعتباري عنده شخصيه اعتباريه وعده كذا ولات الدوله تدير تخلق شركات مقاولات بحال توزيع الماء والكهرباء هشي دي المكتب الوطني للشاي والسكر كان عن واحد القيته في المغرب شحال ما بقاش عندنا مثلا المكتب الوطني لسك الحديديه هذك خدمه ديال البيع والش ديال التجاره ديال الصناعه ديور بم الدوله دخلت المجال الاقتصادي دخلت المجال التجاري دخلت المجال الصناعي وهكذا فهنا واش الدوله ملي دخلت لهذ المجالات واش هي بقت كدوله ولا ولا ولات كشخص كشخص ذاتي شخص من اشخاص القانون الخاص وال وقع شي نزاع واش اخويا نمشيو للمحكمه الاداريه القضاء الاداري ولا نمشي المحاكم العاديه القضاء العادي وهذا سؤال طرح وهنا هنا فين بداو الفقهاء تطرحوا سؤال وهذيك الاسئله لما تعددت الاسئله قلنا هنا المرفق العام اصيب بازمه جاتنا واحد واحد الازمه لمرفق العام وبدينا نتكلموا على المرفق العام وسبب هذ الازمه هو انه هو هيئه نشاط نقدمه المنفعه العامه وال مرتفق وهذاك اللي يقدمك ك الخدمه وك النشاط خصنا نعط امتيازات السلطه العامه بحال الملكيه بحال مثلا واحد مجموعه دي الامتيازات تعطوها لهذاك الشخص هذا هو التعريف العادي ملي دخل اطراف اخرين اللي هما القطاع الخاص واش ح نعط امتيازات السلطه العامه واش ح هو خص نعطوه امتيازات اللي عند الدوله فملي دخل الطرف الخاص اللي هو تبحث على الارباح دياله الخاصه فهنا طرح سؤال حول ازمه المرفق العام نعطيكم مثال النقل الحضري هشي كان وقع في فرنسا في 20 ديال القرن الماضي النقل الحضاري هذ واحد الخدمه تقدموها الناس الدوله هي تقوم بها عند هي حافله ديالها لكن واحد الوقيت الدوله عجزت عن تجويد الخدمه الناس محتاجين للخدمات والدوله ماقدرتش تقدم خدمه النقل الحضري في احسن مستوى اش دارت الدوله جت رجعت لور وعطات هذ الخدمه او هذا المرفق العام عطته للشركات ولاو الشركات يتنافسوا وتدخلوا وتعطيهم هذا الامتياز وتتولي شركه و عننا ح في المغرب في النقل الحضار كله تقريبا اغلبيته كله ديناه الشركه القطاع الخاص كان عن واحد الوقيت ديال الوكال المستقل النقل الحضاري كانت واحد الوقيت في السبعينات والثمانينات ما بقاتش اليوم عندنا النقل الحضاري ديال الشركات الشركات يتنافس جمع النفايات تدبير الماء والكهرباء في واحد مجموعه المدن لداك ريضال امانديس واحد المجموعه ا اذا الدوله رجعت لور وعطات هذا المرفق لشركات دخل على الخط ولينا تتعامل مع شركات هذك الشركات ولات تتقدم لنا ذاك المرفق هو مرفق عام اذا تتقدم لينا خدمه للمرتفقين للناس هذك الخدمه طبعا بدفتر التحملات بواحد الشروط لان تق ماشي خدمه مجانيه وانما بواحد الرسوم واحد معين هكذا يديروها الناس ولكن دخول هذ الاشخاص من القطاع الخاص هو اللي حدث ازمه في نظريه المرفق العام كيفاش غتم مع الشخص الطرف اللي هو شركه او قطاع الخاص اللي تبحث على الارباح دياله لان هو شركه استثماريه تتقلب على الفلوس الارباح ديالها اذا هنا في ت نتكلموا على واش مازال المصلحه العامه واش مازال تتكلموا على المرفق العام او ما بقاش المرفق الام غ تقوللي السي النشاط واحد الشركه تتبيع مثلا تصيب شي منتوج تتبيع واش هذاك المنتوج لا لان تتكلم على الاحتكار خصنا م النقل الحضاري ما يمكنش اذاك النقل الحضري فقط عطينا الدوله تنزلت وعطات شركه هي المكلفه به توزيع الماء والكهرباء حصريا والدوله تتنازل واحد مجموعه الحقوق لهذ الشركه ونتكلم على طرق تسيير هذ المرافق العموميه بواحد المجموعه دي الانواع منها ديال الامتياز او التدبير المفوض بالنسبه لمستوى الترابي تحديدا طبعا هناك عناصر فكره المرفق العمومي اذا كتكلم معكم باللغه جب المشر هو المرفق العمومي اللي هو المؤسسات الاداره العموميه المحاكم الجامعه الترابيه الاجهزه العموميه المرفق العام هو النشاط الذي تقدمه المرافق العموميه وال النشاط اذا كانت عندنا واحد مجموعه العناصر نقدروا نقسموها غير نبسط لكم كاين تسميها عناصر تقليديه وك تسميها عناصر حديثه او جديده بالنسبه للعناصر القديمه او وجود مشروع تتولى هي اللي هي تابعه للدوله مؤسسه عموميه تابعه للدوله هدفه تقديم خدمه للناس بلا مقابل ان يكون منجد هو الاصل ولكن كاين بعض الخدمات اللي تقدم فيها رسوم رمزيه مثلا المحاكم المحاكم را مرفق عمومي الا مشيتي عن المحكمه تخلص واحد رسوم قضائيه وال ما عندك باش تخلص تستفد من نظام المساعده القضائيه اللي بغى المساعده القضائيه واحد حلقه درت الموضع المساعده القضائيه ب انت المحكمه وتتخلص فيها اذا عنك تسم رسوم رسوم يعني رمزيه هكذا تخلص واحد مقابل الخدمه حال مدنيه بغيتي ذاك العقد الازدياد را خص واح جوج دراهم ديال التمبر واحد التمبر تما تلصق ك جوج دراهم بغيتي باسبور جو السفر تتخلص واحد سمبر 500 درهم بمعنى هذ خدمه ما يمكنش تلقى شي جهه تصيب الباسبورت لعباد الله كاين جهه واحده اللي هي الجهه تابعه لوزاره الداخليه يعني مكلفه بشي دي الحك دي الباسبور جواز السفر وتتخلص واحد الرسم 500 درهم وهكذا من هته وخضوع هذا الجهاز وهذ الهيئه للقانون العام للدوله القانون العام دي الدوله هذه عناصر تقليديه كانت اليوم ولات عندنا عناصر جديده او عناصر حديثه وهو ما بقيناش نتكلموا على الشخص لان تابع لدول عندنا اشخاص اخرين من كاين اللي تابع للدوله وكين اللي ما تبعش للدوله بمعنى دخول القطاع الخاص الخدمه العامه مازال كاينه المرتفق مازال كاينه المجانيه مازالت كاينه رسوم رمزيه مازال كاينه مثلا في الطوبيس تخلص خ دراهم هذاك واحد للخدمه وهكذا كاين بعض الرسوم مازالت كاينه امتيازات السلطه العامه دخلناها في الحديث لان ذاك الشخص الخاص اللي عطيتيه انت اللي عطيتيه هذا المرفق يسير لك مثلا النقابه ديال المحامين او النقابه ديال الموثقين هذاك مرفق عمومي تقدم خدمه هو تنظيم ذاك النشاط ديالك الخدمه ديال المحاماه او ديال العدول او ديال الموثقين وهنا المشرع عطاه واحد الامتياز اشن هو الامتياز وهو اجباريه الانضمام لهديك الهيئه ديال النقاب المحامين الاذا بغيتي تولي محامي نجح في المباره الكتابي والشفوي وضروري ما تنخرط في النقابه ديال المحامي الا ما انخرطت لا تعتبر محميا بغيت تولي موثق او عدو نجح في المباراه وانخرط في النقابه ديال المشرع عطاه هذ الصفه هذا هذا امتياز ما يمكنش تلقى التنافسي على النقابات في هذا المستوى ديال المحاماه وديال المتقين وديال كذا ابدا وكيف ما ان المط نزع الملكيه المكتب الشري المكتب الوطن الحديديه هذا مرفق عمومي تدي خدمه ديال القطاع الخاص النقل بمقابل ولكن المسرع اطا هذا الامتياز ديال نزع الملكيه لا حتجينا شي ارض في نوسع فيها الشبكه الحديديه ناخذها لاليها ونعوض الى اخره من الامور اذا هذا هو التحول اللي وقع على مستوى المرفق العمومي طبعا تيبقى الانب الاخر اللي هو الرقابه الاداريه ديال الدوله في الحاله اللي تتولي فيها المسير ينتمي الى القطاع الخاص فهنا دائما الرقابه الاداريه على نشاط المرفق العمومي والرقابه الاداريه تعرفوا كاين المحاكم الماليه وكاين عندنا الاجهزه ديال الرقابه وزاره الماليه واحد مجموعه الاجال الليم القانون هذا الحق في الرقابه خصوص القانون ديال 69 صف صفر يعني المراقبه على المنشات ديال الدوله باختصار اخواني اخواتي هذا فقط كان غير الحديث على نظريه المرافق العام ازمه المرافق العام وذاك التميز اللي درت لكم ما بين المرافق العموميه والمق المرافق العام بالنسبه للتشريع المغربي من خلال الميثاق المرافق العموميه القانون 54 19 الحلقه القادمه ان شاء الله نتكلم على قواعد التدبير المرافق العموميه غ نتكلم ايضا على مساطر او طرق اداره هذه المرافق العموميه وغيرها من الامور ان شاء الله في هذ الحكايه ديال المرافق العام حتى نكمل ان شاء الله عندي واحد مجموعه الحلقات السابقه دوز شحدي سابقه ولكن هذا الحلقه دي ان شاء الله غير باش توسع الامور تتجدد وتتغير فقط غير هي الحلقات القديمه مازال خدامين بها اللي بغ يرجع لز عندي القناه ولكن الحلقه ايض هي فيها غير واحد شي اضافه اخرى لهذ الحكايه ديال المرافق العموميه شكرا لكم اخواني اخواتي السلام عليكم ورحمه الله وبركاته