النشاط الاداري s 3 المرافق العمومية التعريف و العناصر الجزء الرابع جديد

السلام عليكم ورحمه الله تعالى وبركاته تتمنى تكونوا في احسن الاحوال الان وصلنا الى الجزء الرابع في ماده النشاط الاداري محور جديد يتعلق بالمرفق العمومي بالنسبه للمرفق العمومي غدي نشوف فيه مموعه من المحاور اولا شنو كنقص بالمرفق العمومي ونتعرف على بعض المصطلحات المتعلقه بالمرفق العمومي حسب قانون رقم 54 19 بمثابه ميثاق المرافق العموميه اللي تصدر مؤخرا سنه 2021 اي هذه السنه ثم غادي نتكلموا على عناصر المرفق العمومي اللي غادي نجبد من التعريف هذه هي الحصه ديال اليوم في الحصص المقبله في الاجزاء المقبله غدي نكمل الانواع ديال المرافق وطرق اداره المرافق العموميه والمبادئ المتعلقه بالمرافق العموميه قبل ما نبدا الحصه ديال اليوم اشير الى نقطه مهمه اننا را ك نقدموا دروس الدعم في جميع المواد في جميع السداسيات من يريد الالتحاق فمرحبا فليتواصل معنا على الخاص ما تنساوش تدخلوا لصفحات ديالنا على الانستغرام وعلى الفيسبوك اذا نبداو في الحصه ديالنا ونتكلم على المرفق العمومي قبل ما نعطي التعريف اولا اللي خصكم تعرفوه انتما شناه ان المرفق العمومي عرف مجموعه من التطورات المرفق العمومي عرف مجموعه من التطورات مع تطور الدوله كلما تطورت الدوله هي تطور المرفق العموم المرفق العمومي هو الاساس باش كطبق القانون الاداري اي متى نجد مرفقا عمومي كتسي السلطه العامه كطبق القانون الاداري هذا الشي خصكم ترجعوا لتطور المرفق العمومي والازمات اللي عرفها المرفق العمومي حتى وصلنا ليه في صيغته الحديثه اذا كي لا اطل انه را انتقلنا الدوله انتقلت من الدوله الحارسه الى الدوله المتدخله هشي خصكم تكونوا عارفينه اي اصبحت الدوله تتدخل في مختلف الميادين والدوله باش تدخل في مختلف الميادين تتدخل تدخلت عن طريق المرفق العمومي وشفنا التدخل الاول اللي هو عن طريق الضبط الاداري يعني المرفق العمومي تعتبر شكل من الاشكال اللي كدخل بهم الدوله اللي كدخل بهم مختلف الميادين باش تقدم الخدمات للمواطنين اذا انا انصحكم بالاطلاع على التطور التاريخي للمرفق العموم ندوز لتعريف ديال المرفق العمومي ف بالنسبه لتعريف المرفق العمومي قلتلكم مادخلش في التطورات والازمه اللي عرفت المرفق العمومي وخرجت لنا مجموعه من التعاريف غادي نتكلموا بصفه عامه عن المرفق العمومي وقبل ما نتكلموا على التعريف ديال المرفق العمومي في المثاق ميثاق ديال المرافق مثق المرافق العموميه اللي تصدر مؤخرا هو عرف لنا شنو كنقص حتى هو عرفنا شنو كنقص بالمرفق العمومي والفرق بيناته المرفق العام شقصد بالمرفق العام نعرف عليه اذا بالنسبه لمرفق العمومي غ نعطوه معنيين المعنى الاول والمعنى الثاني يا المعنى الاول هو عضوي المعنى العضوي شنو كنقص بالمرفق العمومي انطلاقا من المعنى العضوي من التعريف العضوي كنقص بالمرفق العمومي هو جهاز هو هيئه هو منظمه كتمارس لنا واحد النشاط عنده مصلحه عامه بمعنى جهاز هيئه منظمه انطلاقا من التعريف العضوي مثلا مرفق الصحه الصحه مرفق الصحه الجامعه هي مرفق عمومي المحاكم بالنسبه لمرفق الصحه عفوا ماشي الصحه المستشفى يعني تنهضوا على الهيئه واحد الجهاز المستشفى يعني كنهضر انطلاقا من المعنى العضوي لا يهمنا النشاط التي يقدمه هذا الجهاز او التي تقدمه هذه المستشفى الاهم انطلاقا من المعنى العضوي يقصد بالمرفق العمومي كل هيئه او جهاز او منظمه تمارس نشاط معين دي مصلحه عامه مرفق المستشفى مرفق الجامعه المرافق العموميه المحاكم لكن المعنى الثاني هو معنى مادي او موضوعي معنى مادي او موضوعي شنو كن قصدوا به هذا تقوللك ان المرفق هو النشاط نشاط الذي تمارسه السلطه العامه من اجل من اجل المنفعه العامه من اجل المصلحه العامه المنفعه العامه يعني انطلاقا من التعريف المادي بغض النظر عن الجهاز المهم هو اي نشاط تمارسه السلطه العامه من اجل المنفعه العامه مثلا نجد مستشفى شن هو شنو كتقدم كتقدم لنا الصحه تلقاو التعليم تلقاو العداله يعني النشاط الانشطه اللي كتقدم ه الاجهزه اذا بالنسبه للمعنى المادي هو النشاط او المهمه او العمل الذي تمارسه السلطه العامه من اجل تحقيق الصالح العام من اجل تحقيق المصلحه العامه اعطي مثال مرفق الصحه مرفق التعليم مرفق العداله في البدايه انطلاقه من التطور دياله كنا كناخذ كانوا كياخد بالتعريف العضوي او بالمفهوم العضوي المرفق وخاصه بعد صدور واحد القرار ديال بلانكو قرار بلانكو هشي تلقاوه في التطور بلانكو قرار بلانكو الشهيد لكن مرت مجموعه من الاحداث وفاش عرف المرفق العمومي واحد الازمه ديال المرفق العمومي ولا القضاء ك ياخذ بالمفهوم المادي خاصه بعد صدور قرار تيري بعد صدور قرار تيري لكن عموما اكيد هناك مجموعه من التعار اغلب الفقهاء يعرفوا لنا المرفق العمومي انطلاقا من المفهوم المادي مفق اغلب الفقهاء كنلقاو التعريف ديالهم معظمهم ك ياخذوا بالمفهوم المادي المرفق العمومي بالتالي فوكاش كنكون امام مرفق عمومي اذا كان هناك نشاط اذا كان هناك نشاط من اجل اشباع المصلحه العامه او من اجل اشباع حاجه عامه من يقوم بهذا النشاط السلطات العامه او على الاقل الذا ما كانش كانش تتقوم به هي بصفه مباشره يكون تحت اشرافها في اطار نظام قانوني متميز هذا هو المرفق العمومي و نكون امام مرفق عمومي اذا كان هناك نشاط من اجل اشباع حاجه عامه وتقوم بهذا النشاط السلطه العامه او على الاقل تحت اصراف ان يكون تحت اشرافها في اطار نظام قانوني متميز دابا نشوفوا بعض التعاريف اللي جا فيها المرافق العموميه يعني الميثاق المشرع حاليا فش شاف ه المجموعه من المشاكل هنايا ما تحددو تعريف دقيق جا بغى في المث بغ يحدد لينا كل حاجه والمعنى ديالها حدد لنا التعريف ديال المرفق العمومي وعطانا التعريف ديال المرفق العام هو تقريبا هو فقهاء القانون الاداري تقوللك ماكينش فرق هنا تقولك المرفق العمومي هو المرفق العام يعني مجموعه من الامور اطها الميثاق غير بغى يحددها وصافي حنا معليش غادي نشوفوا التعريف الليط الميثاق ولكن في الاصل الاصل را هو هذا الشي نقدروا نشوف المشرع شنو قال ولكن را ماشي ديما غادي نكونوا موافقين على ذاكشي اللي تيقول المشرع اذا نشوفوا بعض المصطلحات اللي عرفها لينا الميثاق ديال المرافق العموميه بالنسبه للميثاق ديال المرافق العموميه القانون رقم 24 19 بمبه مثق المرافق العموميه في الماده الثانيه دياله الماده جو من هذا المثاق كق حدد لنا مجموعه من المصطلحات وعطانا التعريف ديالها قالنا التعريف ديال المرفق العمومي وعطانا التعريف ديال المرفق العام وعطانا شنو كنقص بالاجهزه العموميه وشنو كنقص بالخدمه العموميه وشنو كنقص بال المرتفق ونقصد بالهيئات المكلفه بمهام المرفق العام هنا غالبيه المختصين بالشان الاداري يقولوا ان المشرع المغربي في هذا المثاق لم يتوفق في اعطاء التعاريف لان اصلا المشرع ليس من اختصاصه اعطاء التعاريف وانما الاختصاص للفقهاء لان في الاصل القانون الاداري لا يميزون بين المرفق العمومي والمرفق العام المرفق العمومي هو المرفق العام لكن المشرع تدخل وحدد لنا وما علينا الا ان نحيط بماذا يقول القانون اذا المرفق العمومي فاش حدوا لنا المشر حد او قاللك المرافق العموميه هي الادارات العموميه يعني قبيله كنا نتكلموا على المرافق العمومي وفق المعنى العضوي اذا المرافق العموميه طبقا للمعنى العضوي هي الادارات هي الاجهزه الادارات العموميه والمحاكم والجهات والجماعات الترابيه الجماعات الترابيه الاخرى ومجموعاتها والهيئات التابعه لها والاجهزه والاجهزه العموميه الاجهزه العموميه حتى الاجهزه العموميه اذا هذا هو المرافق العموميه الادارات العموميه المحاكم الجهات والجماعه الترابيه والهيئه التابعه لها والاجهزه العموميه لكن هل المشرع هل القانون هل القضاء هل القضاء سياخذ بهذا التعريف لانه كين الاداره العموميه رف الاداره العموميه واش الجهات والدوله والجماعه الترا ماشي ادارات واش الاجهزه العموميه ماشي ادارات اذا لا مشكله احنا ماغاديش المهم اغلبيه را تقول المشرع لم يتوفق لكن القانون تيقول الماده جوج المرفق العمومي هو الادارات العموميه دائما فاش غ تبغي تعطي التعريف ديال المرفق العمومي تقدر تقول لله حسب التعريف العضوي والمادي او بصفه عامه وتقدر تقوله حيث ان المشرع عرف لنا المرافق العموميه حسب قانون رقم المثاق في الماده هو كذا كذا وكذا المرفق العام قاللك هو النشاط هو النشاط اذا هذا وفق عطانا المرفق العام هو التعريف المادي ديال المرفق العمومي المرفق العام قالك هو النشاط اللي ك تقوم به المرافق العموميه طبقا للنصوص التشريعيه والتنظيميه من اجل تلبيه حاجيات المرتفق وتحقيق المصلحه العامه يعني النشاط او العمل او المهمه اللي ك تقوم بها المرافق العموميه النشاط اللي ك تقوم بها الادارات الاجهزه العموميه قالك هي المؤسسات المؤسسات والمقاولات العموميه وكل شخص وكل شخص اعتباري خادع للقانون العام خادع للقانون العام الاجهزه الوم المؤسسات والمقاولات العموميه وكل شخص اعتباري خذ للقانون الخدمه العموميه الخدمه هي كل خدمه كتقدم المرافق العموميه لفائده المرتفق الخدمه اي خدمه قدمتها المرافق وهو نفس الشيء نجد ان هو النشاط اللي كتقدم الاداره اذا الخدمه العموميه كل الخدمه العموميه كل خدمه تقدمها المرافق العموميه للمرتفقين شن هو المرتفق المرتفق هو الشخص المتعامل مع المرافق العموميه المتعامل اي واحد انت تستفد من واح الخدمه المرفق اذا انت هو المرتفق ك تستفد من الخدمات اللي قدمك المرافق الشخص المتعامل مع المرافق سواء كان شخص ذاتيا او اعتباريا الهيئات المكلفه بالمرفق الهيئات المكلفه بمهام المرفق العام اي المكلفه بالانشطه اللي كتخدم المرافق العموميه هو كل شخص اعتباري خادع للقانون العام او الخاص يتولى تدبير مرفق عام طبقا ل التشريع الجارب بال العمل هذو بعض المصطلحات صراحه ليست بالمستوى اللائق بالمشرع ولكن على العموم ما علينا الا ان نقبل ماذا قال القانون نزل دابا للعناصر ديال المرافق العموميه ففيما يتعلق بعناصر المرافق العمومي ماذا راينا في التعريف مرفق العمومي واحد النشاط من اجل يسعى الى تحقيق المصلحه العامه وقلنا ان ذلك النشاط لابد ان تقوم به الاشخاص العامه اي السلطه العامه الخاضعه للقانون العام هي من يجب عليها ان تقوم بذلك النشاط وهي من يجب عليها ان تقوم بالتسيير والاشراف على ذلك المرفق او اذ لم تكن بصفه مباشره ان تجعله تحت اشرافها او جعله تحت اشرافها اي جعل ذلك النشاط تحت اشرافها ان تعهد به الى الخواص ان ان يسير ذلك المرفق ولكن ان تكون الكلمه الاخيره ومن يحدد القواعد هذ هي الاشخاص العامه او السلطه العامه الاشخاص الخاضع على القانون العام اذا الهدف الرئيسي لقيام المرفق العمومي لابد ان ذلك المرفق ان يكون النشاط الذي يقدمه يهدف الى اشباع حاجه عامه او من اجل تحقيق المصلحه العامه كهدف كهدف رئيسي كهدف رئيسي علاش كهدف رئيسي لانه تلقاو بعض المرافق اللي كهدف الى تحقيق الربح بعض المرافق العموميه كهدف الى تحقيق الربح تتقاضى بعض الرسوم من المرتفقين لكن هذا لا يعني ان الربح تعارض مع كون ان المشروع مرفق عمومي راه ممكن اننا نلقاو مرفق عمومي من اجل المصلحه العامه كهدف رئيسي ويهدف الى تحقيق الربح كما هو الشان بالنسبه للمرافق الاقتصاديه الكبرى المرافق الصناعيه ومجموعه من المرافق التي تدف الى تحقيق الربح لكن ما خصش يكون الربح هو الهدف الرئيسي اننا مثلا المرافق اقتصادي علاش كنديروها المرافق الكبرى كنخدم اولا اليد العامله الطبقه ديحه كنخدمو كنقص البطاله ما الى غير ذلك اذا كنقص كنخدم واحد الشريحه كبيره اذا هذه مصلحه عامه ولكن مع ذلك يربحوا يتقاضون اجرا على العموم اذا ان يكون الهدف الرئيسي من ذلك المرفق هو تقدي هو المصلحه العامه اشباع حاجه عامه ويكون كهدف رئيسي رغم تحقيق الربح طرف بعض المرافق وهذا الربح الذي لا يتعارض مع كون ان المشروع را مرفق عموم ماشي يربح اذا را خاص لا مرفق عمومي وم ذك يحقق ارباح مع الاشاره ان ان تحقيق المصلحه العامه ليست حكرا فقط على على الاشخاص على الاشخاص المعنويه العامه على الاشخاص المعنويه العامه يعني ماشي نشوفوا ان المشروعات العامه او المرافق العامه فقط هي اللي ك تحققنا المصلحه العامه وانما هناك مشروعات خاصه مشروعات خاصه ذات نفع عام ذات نفع عام كيكون الهدف ديالها الرئيسي هو تحقيق المصلحه الخاصه وهذا هو المميز الهدف الرئيسي ديال المشروعات الخاصه اللي ك تحقق لنات هي المصلحه العامه الهدف الرئيسي ديالها هو الربح هو المصلحه الخاصه هذا هو اللي يميز لنا المرفق العمومي عن المشروعات الخاصه ذات النفع العام هو ان الهدف الرئيسي ديال هذ المشروعات هو الربح المصلحه الخاصه وان الهدف الرئيسي ديال المرفق هو المصلحه العامه اذا هذو فقط غير نقط اما بغش ندخل في التفاصيل ديال المصلحه العامه اذا اعيد لقيام المرفق العمومي لابد ان يكون النشاط الذي يقدمه المرفق العمومي يهدف الى اشباع حاجه عامه او من اجل تحقيق المصلحه العامه كهدف رئيسي رغم تحقيق الربح من طرف بعض المرافق والذي لا يتعارض مع كون ان المشروع مرفق عمومي مع الاشاره ان تحقيق المصلحه العامه ليست حكرا فقط على الاشخاص المعنويه العامه وانما هناك مشروعات خاصه ذات نفع عام كيكون الهدف الرئيسي ديالها هو تحقيق المصلحه الخاصه وهذا هو التميز او هذا المميز بهم المصلحه الخاصه والمصلحه العامه لكن رغم انها عندها طابع عام متفقين على هذ النقط البسيطه ايضا ايضا لقيام المرفق العمومي لابد ان تكون السلطه العامه او الاشخاص العامه هي التي تقوم بهذا النشاط الذي يقدم المرفق عمومي او على الاقل ان تكون ان يكون تحت اشرافها وهذا هو الركن الجوهري والاساسي لقيام المرفق العمومي علاش هذا لا يكفي انه يكون فقط هذا هذا الركن لا يكفي ان يكون فقط المصلحه العامه لان هناك مشروعات خاصه حتى هي ذا ال طابع عام وحتى هي كحقل العامه مع الهدف الرئيسي وخا هو الربح لهذا فاش كنقول فاش كنقول الاشخاص العامه السلطه العامه هي من تسير المرفق العام او جعله يعني هنا يكون الركن هنا يقوم لدينا المرفق العمومي كاملا مكتملا وهذا الركن هو اللي يميز المرفق العام عن المشروع الخاصه ذات النفع العام لان هذ المشروعات الخاصه ماكسها مسيرها السلطه العامه بالتالي لو كانت تسير السلطه العامه غدي يكون مرفق عمومي اذا لابد لقيام المرفق العام ان تكون السلطه العامه هي من تقوم بهذا النشاط الذي يقدمه المرفق العمومي او على الاقل ان يكون تحت اشرافها وهذا هو الركن الجوهري والاساسي لقيام المرفق والذي يميز المرفق العام عن المشروعات الخاصه ذات النفع العام نقطه اخرى بهذا المعنى بهذا المعنى اللي تنقول ان يجب ان تكون ان تقوم بهذه المرافق الاشخاص العامه او ان يكون تحت اشرافها بهذا المعنى يجب ان تكون السلطه العامه هي المهيمنه هي المهيمنه على المشروع ديال المرفق العمومي هي اللي كتكون متحكمه في المصير دياله وهي من تقوم بانشائه وهي من تقوم بالغائه اي لها الكلمه الاخيره في انشائه وتنظيمه وادارته هذا هو المعنى ديال قيام الاشخاص العامه بالنشاط او جعله تحت اشرافه ان تكون لديه الكلمه الاولى والاخيره في انشائه وتنظيمه وادارته ما الى غير ذلك ين يتضح هذا العنصر اكثر ان يتضح هذا العنصر ك تضح لنا بصوره واضحه عندما تتولى السلطه العامه اداره المرافق العموميه بصوره مباشره عن طريق اموالها وموظفيها غادي نشوفوا طرق اداره المرافق غادي نلقاو الاستغلال طريقه الاستغلال مباشر طريقه الاستغلال المباشر اي ان الاداره السلطه العامه تستغل ذلك المرفق مباشره عن طريق اموالها وموظفيها ما الى غير ذلك وبتالي هذا العنصر كيبان لنا واضح تشوف ان السلطه العامه هي من تتحكم في مصير ذلك المشروع وهذا العنصر يتضح بصوره واضحه عندما تتولى السلطه العامه اداره المرفق العمومي بصوره مباشره عن طريق اموالها وموظفيها بينما يكون اقل وضوحا فوكش مايكونش واضح بزاف في حاله اداره المرافق العامه بطريقه غير مباشره كطريقه الامتياز او التدبير المفوض هشي غادي نشوفوه في طرق امتياز والتدبير المفوض اي ان الاداره السلطه العامه تعهد الى واص انهم هما اللي يسيروا ذلك المرفق ومع ذلك تتعتبر الهيمنه ديال السلطه العامه متحققه علاش لان هي اللي عندها الكلمه الاخيره في ذلك المشروع هي من تحدد القواعد لتلك المشروع اوكي بينما قد يكون اقل وضوحا في حاله اداره المرافق العامه بطريقه غير مباشره كامت ياز او التدبير المفوض وما تعتبر هيمنه السلطه العامه متحققه لطالما لها الكلمه الاخيره في المشروع متفقين هذ هما عناصر المرفق العمومي نعطي واحد الخلاصه القول خلاصه القول ان المرفق العمومي كسائر المشروعات كسائر المشروعات المرفق العمومي هو كسائر المشروعات كتكون من اشخاص لادارته واموال كتكون من اشخاص باش يقوموا بادارته وك تكون من اموال لسد النفقات دياله كما يخضع لنظام قانوني متميز عن المشروعات الخاصه اي يخضع لواحد النظام قانوني متميز عن المشروعات الخاصه هنا غادي نكونوا سالينا هذه الحصه غادي نتلاقو في الجزء الخامس غادي نتكلموا على انواع المرافق العموميه الى اللقاء